（2022年指導(dǎo)性案例第3號(hào)，總第10號(hào)）
對(duì)抗組織審查；政治紀(jì)律；紀(jì)法貫通
【執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要點(diǎn)】
對(duì)黨忠誠(chéng)是共產(chǎn)黨人首要的政治品質(zhì)。忠誠(chéng)是純粹的、無條件的，黨員在任何時(shí)候都要做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，特別是在犯錯(cuò)誤后，更應(yīng)當(dāng)相信組織、依靠組織，認(rèn)真反省檢討，積極配合組織查清事實(shí)，決不能欺騙組織、對(duì)抗審查，妄圖以此逃避處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，善于發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握對(duì)抗組織審查行為的“對(duì)抗性”特征，既不人為拔高，也不姑息縱容，通過精準(zhǔn)認(rèn)定和恰當(dāng)處置，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
徐某，中共黨員，A省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、副廳長(zhǎng)。2020年10月，徐某接受私營(yíng)企業(yè)主陳某請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利為陳某在A省承接道路工程項(xiàng)目提供幫助，收受陳某現(xiàn)金20萬元。2021年3月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某在工程領(lǐng)域以權(quán)謀私的匿名舉報(bào)，經(jīng)研判認(rèn)為舉報(bào)信反映的問題線索較為籠統(tǒng)，可查性不強(qiáng)，決定對(duì)徐某進(jìn)行函詢。徐某隨即與陳某串供，統(tǒng)一口徑聲稱上述20萬元系借款，并偽造了借據(jù)、收條，制造了借款、還款假象。此后，徐某在給A省紀(jì)委監(jiān)委的書面回復(fù)中，自稱因兒子生病住院急需用錢，曾向承接A省道路工程項(xiàng)目的私營(yíng)企業(yè)主陳某借款20萬元，已經(jīng)歸還，但并未利用職權(quán)幫助陳某承接工程，也沒有任何以權(quán)謀私的行為，同時(shí)主動(dòng)表示向管理服務(wù)對(duì)象借款確有不妥，愿意承認(rèn)錯(cuò)誤、接受處理。A省紀(jì)委監(jiān)委收到函詢回復(fù)后，認(rèn)為徐某問題較為輕微，對(duì)其予以批評(píng)教育。2022年1月，A省紀(jì)委監(jiān)委接到反映徐某收受陳某賄賂的信訪舉報(bào)，初步核實(shí)后對(duì)徐某涉嫌違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，查明其收受陳某20萬元賄賂的事實(shí)。同年5月，徐某受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌受賄犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
1.準(zhǔn)確認(rèn)定對(duì)抗組織審查和在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說明問題
本案處理過程中，關(guān)于徐某與陳某串供、偽造證據(jù)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查。但對(duì)于徐某在接受組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，將受賄謊稱為借款的行為，則形成了如下兩種不同意見：
第一種意見認(rèn)為，徐某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題，應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十三條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。
第二種意見認(rèn)為，徐某在回復(fù)組織函詢時(shí)，不是出于畏懼、僥幸心理簡(jiǎn)單否認(rèn)問題，而是按照與陳某串供的情況編造事實(shí)，提供虛假情況，企圖逃避處理。從本質(zhì)上看，徐某不如實(shí)回復(fù)組織函詢和串供、偽造證據(jù)的行為，均基于對(duì)抗審查、逃避處理的同一個(gè)主觀故意，應(yīng)當(dāng)一并認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，并依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定予以處理。
經(jīng)分析，我們同意第二種意見。對(duì)抗組織審查行為的關(guān)鍵特征是“對(duì)抗性”，本質(zhì)上反映的是黨員對(duì)組織不忠誠(chéng)不老實(shí)的政治問題。本案中，徐某為掩蓋受賄問題，在與他人串供、偽造證據(jù)后才回復(fù)函詢，明顯具有欺騙組織、逃避懲處的主觀動(dòng)機(jī)，其行為的“對(duì)抗性”特征十分典型，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律。
實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要注意區(qū)分“對(duì)抗組織審查”與“在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說明問題”兩類問題，既要善于從政治上加以甄別判斷，也要注意避免簡(jiǎn)單泛化認(rèn)定，從“違規(guī)”和“有責(zé)”兩個(gè)要素出發(fā)，做到實(shí)事求是、不枉不縱、精準(zhǔn)認(rèn)定。一方面，要重點(diǎn)核查被審查人是否客觀存在串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等對(duì)抗組織審查行為，同時(shí)注意查明其在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說明問題與其采取的對(duì)抗組織審查行為是否密切相關(guān)；另一方面，則要注意把握被審查人是否具有刻意誤導(dǎo)審查、欺騙對(duì)抗組織的主觀意圖，綜合考慮認(rèn)定行為人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律責(zé)任。
需要注意的是，在違紀(jì)違法行為實(shí)施后、組織啟動(dòng)審查前，黨員采取串供、偽造證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等方式企圖掩蓋事實(shí)、逃避懲處的，鑒于其行為從本質(zhì)上看是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，欺騙組織、對(duì)抗組織、與組織離心離德，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為對(duì)抗組織審查。同時(shí)，認(rèn)定對(duì)抗組織審查行為應(yīng)當(dāng)按照從舊兼從輕的原則，精準(zhǔn)適用相應(yīng)條規(guī)。比如，2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將串供、偽造證據(jù)等行為規(guī)定為從重或者加重處分情節(jié)，2015年修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2016年1月1日起施行）時(shí)方將上述對(duì)抗組織審查行為規(guī)定為違反政治紀(jì)律。因此，如串供、偽造證據(jù)等行為發(fā)生在2016年1月1日前，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反政治紀(jì)律，而應(yīng)當(dāng)作為從重或者加重處分情節(jié)予以評(píng)價(jià)。又如，通過打探巡視巡察消息、提供虛假材料，甚至模擬巡視巡察談話等方式干擾巡視巡察工作，其行為本質(zhì)上是為了防止組織發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，逃避組織查處，屬于對(duì)抗組織審查行為。鑒于2018年10月1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條已將干擾巡視巡察工作規(guī)定為獨(dú)立的違紀(jì)行為，如該行為發(fā)生或者持續(xù)至2018年10月1日后，應(yīng)當(dāng)直接認(rèn)定為干擾巡視巡察工作；如發(fā)生在2018年10月1日前，則可以根據(jù)行為發(fā)生的具體時(shí)點(diǎn)、情節(jié)嚴(yán)重程度，依照2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條第（五）項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)定為“其他對(duì)抗組織審查行為”，或者依照2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十四條第（五）項(xiàng)規(guī)定作為從重或者加重處分情節(jié)予以評(píng)價(jià)。
2.在黨紀(jì)政務(wù)處分決定書中規(guī)范表述對(duì)抗組織審查行為
國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和法律兩把尺子來衡量違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通。這就提醒我們注意，一些違犯黨紀(jì)的行為可能并不同時(shí)構(gòu)成職務(wù)違法。比如，阻止他人檢舉、提供證據(jù)，串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，包庇同案人員等行為，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十六條規(guī)定，構(gòu)成對(duì)抗組織審查，違反了黨的政治紀(jì)律；但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第十三條規(guī)定，上述行為只是在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)的法定從重情節(jié)，并非獨(dú)立的可作為政務(wù)處分依據(jù)的違法事實(shí)。同時(shí)，向組織提供虛假情況、掩蓋事實(shí)的對(duì)抗組織審查行為，以及在組織談話、函詢時(shí)不如實(shí)說明問題的行為，分別違反了黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律；但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定，上述行為既不是獨(dú)立的違法行為，也不是法定的從重情節(jié)，僅屬于在追究監(jiān)察責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮和把握的酌定從重情節(jié)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在制作處分決定文書時(shí)，要注意精準(zhǔn)表述，體現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守的要求。
本案中，徐某被同時(shí)給予黨紀(jì)政務(wù)處分。其中，對(duì)于徐某對(duì)抗組織審查的問題，應(yīng)當(dāng)在黨紀(jì)處分決定書和政務(wù)處分決定書中分別作出恰當(dāng)表述。一是在黨紀(jì)處分決定書中，應(yīng)當(dāng)將徐某對(duì)抗組織審查的問題在“違反政治紀(jì)律”部分予以認(rèn)定和表述。二是在政務(wù)處分決定書中，不宜將徐某對(duì)抗組織審查的問題在“違反政治要求”部分單獨(dú)列明，而是作為從重處分情節(jié)予以說明，可參考如下表述：“徐某采用串供、偽造證據(jù)、提供虛假情況掩蓋事實(shí)等方式妨礙調(diào)查，具有從重處分情節(jié)?！?/span>
由本案引申開來，有的違紀(jì)行為雖然同時(shí)構(gòu)成違法，但違紀(jì)和違法類型可能并不一一對(duì)應(yīng)。比如，對(duì)于參加迷信活動(dòng)的行為，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十三條規(guī)定屬于“違反政治紀(jì)律”；但依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第四十條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，則屬于“違反公職人員道德要求”。對(duì)于此類情形，可作如下處理：一是具有黨員身份的公職人員因參加迷信活動(dòng)同時(shí)受到黨紀(jì)政務(wù)處分的，為確保黨紀(jì)處分與政務(wù)處分順暢銜接，避免針對(duì)同一行為出現(xiàn)不同評(píng)價(jià)，可對(duì)政務(wù)處分決定書中的違法行為類型作出調(diào)整，即將參加迷信活動(dòng)問題在“違反政治要求”部分予以認(rèn)定和表述。二是在僅給予黨紀(jì)處分或者僅給予政務(wù)處分的情況下，則應(yīng)當(dāng)依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》或者《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》相應(yīng)規(guī)定，分別在“違反政治紀(jì)律”或者“違反公職人員道德要求”部分予以認(rèn)定和表述。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
（2003年12月31日）
第二十四條
有下列情形之一的，可以依照規(guī)定從重或者加重處分：
（一）強(qiáng)迫、唆使他人違紀(jì)違法的；
（三）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
（四）包庇同案人員或者打擊報(bào)復(fù)批評(píng)人、檢舉人、控告人、證人及其他人員的；
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
（2015年10月18日）
第五十七條
對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
（2018年8月18日）
第二十七條
黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
第五十五條
干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
第五十六條
對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：
（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；
（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
第六十三條
組織迷信活動(dòng)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
參加迷信活動(dòng)，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
對(duì)不明真相的參加人員，經(jīng)批評(píng)教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。
第七十三條第一款第（二）項(xiàng)
有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分：
（二）在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題的；
《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》
（2020年6月20日）
第十三條
公職人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分：
（一）在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十三條第一款第（一）項(xiàng)
有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
第四十條第一款第（二）項(xiàng)
有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：
（二）參與或者支持迷信活動(dòng)，造成不良影響的；
