（作者系中國教育科學(xué)研究院院長）
   教育是改善民生之基，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。“十一五”以來，黨和國家堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，各級各類教育普及水平大幅度提高，人民群眾受教育程度得到顯著提升，學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步健全，教育公平邁出了重大步伐?！笆濉逼陂g，教育公平依然是我國社會生活和教育領(lǐng)域備受關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，社會公眾對于教育公平的訴求更多地轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量，對教育公平的推進(jìn)提出了更新更高的要求。

    教育規(guī)劃綱要將促進(jìn)教育公平作為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一?？茖W(xué)合理的制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育公平的根本保障。教育“十二五”規(guī)劃貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，把促進(jìn)教育公平擺在更加突出的位置，通過制度建設(shè)和保障體系建設(shè)，使教育公平制度化，把促進(jìn)教育公平落在實(shí)處。

    一是以法律法規(guī)保障公平。教育法制是建立教育公平機(jī)制的根本保障，是維護(hù)教育公平已有成果的重要手段。“十二五”規(guī)劃提出要健全法制保障，把依法保障公民享有平等受教育權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，清理有關(guān)行政規(guī)章和管理制度，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度。同時，提出要健全保障教育公平的規(guī)則程序，要求各級政府和教育行政部門要在實(shí)施重大政策及改革措施前，制定實(shí)施程序、規(guī)則，推進(jìn)在重大政策與改革舉措制定過程中的程序化、科學(xué)化和民主化水平，繼續(xù)推進(jìn)招生“陽光工程”，推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)、招生、考試等各個環(huán)節(jié)的社會公開制度。

    二是以均等化服務(wù)保障公平?！笆濉币?guī)劃明確提出要健全基本公共教育服務(wù)制度與體系。在公共教育資源配置上，提出要完善資源配置制度，堅(jiān)持教育資源向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校等傾斜，推行校長、教師交流制度等，顯著縮小城鄉(xiāng)之間和東中西部之間教育發(fā)展差距，明顯改善義務(wù)教育擇校等重點(diǎn)問題，努力促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，保障教育公平。

    三是以評估督導(dǎo)促進(jìn)公平?！笆濉币?guī)劃提出以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距評價指標(biāo)體系，逐步形成義務(wù)教育均衡發(fā)展的各級發(fā)展指數(shù)，建立國家、區(qū)域、學(xué)校等層級的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中介性質(zhì)的獨(dú)立第三方評價機(jī)構(gòu)參與評價全過程，建立和完善科學(xué)合理的質(zhì)量評價體系及評價結(jié)果的定期發(fā)布及公告制度等政策措施，通過加強(qiáng)評估督導(dǎo)等措施推進(jìn)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。

    四是以幫貧扶弱促進(jìn)公平。保障弱勢群體、困難群體的受教育機(jī)會和權(quán)利，是促進(jìn)教育公平的重要舉措。“十二五”規(guī)劃明確提出了新增高校招生計(jì)劃向中西部地區(qū)傾斜、實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃等政策措施，以縮小區(qū)域入學(xué)機(jī)會差距、擴(kuò)大人民群眾受教育機(jī)會。同時，大力發(fā)展特殊教育，健全國家教育資助與幫扶制度，加強(qiáng)對困難群體子女教育的保障,努力通過制度建設(shè)來解決特殊教育學(xué)生群體、農(nóng)村留守學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女等困難群體接受教育的問題。

   “收入不公影響人一時，教育不公影響人一生”。教育“十二五”規(guī)劃以完善制度和建立健全保障體系為重點(diǎn)促進(jìn)教育公平邁向新的水平，反映了人民群眾的迫切愿望，也反映了“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的時代要求。目前，我國的教育公平政策從體系到思路都是比較完整的，國家已把教育公平作為國家的基本教育政策，關(guān)鍵是得到切實(shí)落實(shí)。各地要大力促進(jìn)教育公平，使“十二五”期間我國教育事業(yè)沿著以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路穩(wěn)步前進(jìn)，使發(fā)展更協(xié)調(diào)，人民更滿意。