《反有組織犯罪法》自5月1日起正式施行，明確要求建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，強(qiáng)化涉未成年人犯罪懲治。
建立防侵害校園工作機(jī)制，明確學(xué)校有制止、報(bào)告義務(wù)
“近年來(lái)，黑惡勢(shì)力侵害未成年人的情況屢有發(fā)生，嚴(yán)重危及未成年人的身心健康。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室董晴介紹，為進(jìn)一步保護(hù)未成年人合法權(quán)益，反有組織犯罪法在防范未成年人遭受有組織犯罪侵害方面作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)涉未成年人有組織犯罪的懲治。
比如，建立防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制。反有組織犯罪法第十一條規(guī)定，教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立起有效的防范有組織犯罪侵害校園工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，教育引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)抵制有組織犯罪侵害。
董晴表示，具體而言，教育部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)宣傳教育。實(shí)踐中有一些行之有效的做法，如法院、檢察院開(kāi)展的法治進(jìn)校園、在學(xué)校配置兼職“法治副校長(zhǎng)”等活動(dòng)；學(xué)校舉辦法治講座、座談會(huì)，組織學(xué)生走進(jìn)青少年法治教育基地、走進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法所等活動(dòng)。
“實(shí)踐中，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，充分利用各方面資源和條件，根據(jù)有組織犯罪侵害校園的特點(diǎn)，有針對(duì)性地建立防范有組織犯罪侵害校園的工作機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)有組織犯罪的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)學(xué)生在遭受有組織犯罪侵害時(shí)勇于反抗，求助于學(xué)校和有關(guān)部門(mén)，保護(hù)自身合法權(quán)益?！倍缯f(shuō)。
與此同時(shí)，學(xué)校亦有制止、保護(hù)與報(bào)告的義務(wù)。澎湃新聞注意到，反有組織犯罪法第十一條專(zhuān)門(mén)對(duì)此作出規(guī)定：學(xué)校一旦發(fā)現(xiàn)有組織犯罪侵害學(xué)生的，在學(xué)生中發(fā)展成員的，或者有個(gè)別學(xué)生參加有組織犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，采取防范措施，并向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)報(bào)告。
“未成年人還具有心智不成熟、社會(huì)閱歷淺等特點(diǎn)，容易被不法分子利用、拉攏、引誘甚至威逼加入黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，導(dǎo)致誤入歧途。”董晴直言，實(shí)踐中，黑惡勢(shì)力侵害校園的主要形式，一是通過(guò)糾集一部分成年人，甚至控制一部分學(xué)生，在學(xué)校周邊區(qū)域形成黑惡組織，在校園內(nèi)及周邊尋釁滋事，強(qiáng)行索要學(xué)生財(cái)物等，侵害在校學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全；二是拉攏、利誘學(xué)生、未成年人加入，通過(guò)未成年人實(shí)施有組織犯罪活動(dòng)。根據(jù)反有組織犯罪法，一旦出現(xiàn)這種情形，學(xué)校有義務(wù)及時(shí)制止，并采取將學(xué)生帶離、通知家長(zhǎng)、由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)學(xué)生予以保護(hù)等防范措施。同時(shí)，學(xué)校還需向公安機(jī)關(guān)和教育行政部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況，由公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為依法作出處理，由教育行政部門(mén)對(duì)涉事學(xué)生進(jìn)行妥善安排，以維護(hù)學(xué)生的最大利益。
嚴(yán)懲涉未成年人有組織犯罪，對(duì)未構(gòu)成犯罪教唆者從重行政處罰
實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)一些將未成年人吸收為組織成員，脅迫、利誘未成年人參與、實(shí)施有組織犯罪，以及一些嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，對(duì)未成年人身心健康造成了嚴(yán)重?fù)p害。
近年來(lái)，我國(guó)各地發(fā)生的涉黑涉惡案件中，犯罪組織成員不乏未成年人的身影，而且呈現(xiàn)出未成年人涉黑惡犯罪發(fā)案率逐年上升的趨勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織2954個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9814個(gè)，其中，未成年人涉案人數(shù)占總數(shù)7%左右。
早在2020年4月，最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》中，明確提出對(duì)利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的9種情形從重處罰。
不止于此，為嚴(yán)懲涉未成年人有組織犯罪，反有組織犯罪法第六十七條規(guī)定，發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織，教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪，或者實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的，依法從重追究刑事責(zé)任。
董晴進(jìn)一步闡述稱(chēng)，主要有三種情形：（一）發(fā)展未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、境外的黑社會(huì)組織的。包括通過(guò)引誘、拉攏等手段，黑社會(huì)性質(zhì)組織的人員在我國(guó)境內(nèi)將未成年人吸收為組織成員，或者境外的黑社會(huì)組織人員入境將我國(guó)未成年人吸收為組織成員的行為。根據(jù)規(guī)定，可以分別按照刑法第二百九十四條規(guī)定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪和入境發(fā)展黑社會(huì)組織罪依法從重處罰。（二）教唆、誘騙未成年人實(shí)施有組織犯罪的。主要是指向未成年人傳授、示范犯罪方法，教唆其犯罪，或者采用欺騙等手段在未成年人不知情的情況下利用其實(shí)施有組織犯罪的行為。結(jié)合刑法規(guī)定和法律保護(hù)未成年人有關(guān)精神，教唆未成年人犯罪的行為具有更大的社會(huì)危害性，對(duì)教唆犯應(yīng)當(dāng)按照未成年人被教唆實(shí)施的犯罪依法從重追究刑事責(zé)任。（三）實(shí)施有組織犯罪侵害未成年人合法權(quán)益的。對(duì)直接侵害未成年人的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的犯罪行為，依法從重追究刑事責(zé)任。
“在教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織的情形中，如果被教唆、誘騙的未成年人未實(shí)施犯罪或者犯罪情節(jié)輕微的，可能不需對(duì)教唆者追究刑事責(zé)任?！倍缣嵝?，考慮到未成年人認(rèn)識(shí)能力有限，教唆其參加組織的行為可能導(dǎo)致其誤入歧途，社會(huì)危害性依然較大，反有組織犯罪法第六十九條規(guī)定，教唆、誘騙未成年人參加有組織犯罪組織或者阻止其退出的，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)教唆者依法從重給予行政處罰。
